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          廣東眾聯會計師事務所有限公司
                                   
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          財政部:關于征求《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》意見的函 
          【 字體: 】【打印此頁】? 日期:2022-4-3
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                        關于征求《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》
                                                意見的函

           

          財辦會〔2022〕10號

           

          原文發布日期:2022年4月2日

          轉載自:財政部網站

           

          各省、自治區、直轄市財政廳(局),深圳市財政局,新疆生產建設兵團財政局,有關單位:

           

            為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》(國辦發〔2021〕30號)有關要求,規范國有企業、上市公司選聘會計師事務所行為,促進注冊會計師行業的公平競爭,推動提升審計質量,維護利益相關者和會計師事務所的合法權益,財政部會同國資委、證監會研究起草了《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》,現發給你們,請組織征求意見,并于2022年4月30日前將意見以紙質材料或電子文本形式反饋財政部會計司,反饋意見材料中請注明聯系人及聯系方式。歡迎有關方面提出寶貴意見。

           

            聯系人:財政部會計司注冊會計師處  邱穎 李光輝  

           

            通訊地址:北京市西城區三里河南三巷3號 100820

           

            電話:010-68552535/68553012

           

            電子郵件:qiuying@mof.gov.cn

           

                  liguanghui@cicpa.org.cn

           

            附件:1. 《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》

           

          2.《國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法(征求意見稿)》起草說明

           

            財政部辦公廳

           

          2022年3月30日

           

           

           

          國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理辦法

          (征求意見稿

           

          第一條 立法依據)為規范國有企業、上市公司選聘會計師事務所行為,推動提升審計質量,維護利益相關者和會計師事務所的合法權益,促進注冊會計師行業的公平競爭,根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規,制定本辦法。

          第二條 國有企業的定義辦法所稱國有企業,是指由國務院和地方人民政府代表國家履行出資人職責的企業(國有金融企業除外)。

          第三條 (上市公司的定義)本辦法所稱上市公司,是指其股票及存托憑證境內證券交易所上市交易的股份有限公司。

          第四條 選聘會計師事務所的定義)本辦法所稱選聘會計師事務所是指國有企業、上市公司根據相關法律法規要求,聘用會計師事務所對財務會計報告發表審計意見、出具審計報告的行為。

          第五條 (審計委員會的責任)國有企業、上市公司聘用、續聘、解聘會計師事務所,由股東(大)會或者董事會決定,委托董事會審計委員會(或審計與風險委員會等類似機構,下同)具體實施,并對全體股東負責。對于未設股東(大)會或董事會的國有企業,由履行出資人職責的機構決定或授權國有企業決定相關事項。

          股份制國有企業、上市公司,由董事會審計委員會提出選聘會計師事務所及其審計費用的建議,對擬聘任會計師事務所的審計質量、專業勝任能力、獨立性、審計費用、投資者保護能力等進行充分評價,在履行公司治理程序或內部決策程序決定聘用會計師事務所后,簽訂聘任合同。

          對于未設股東(大)會或董事會的國有企業,由履行出資人職責的機構決定或授權國有企業提出選聘會計師事務所及其審計費用的建議,對擬聘任會計師事務所的審計質量、專業勝任能力、獨立性、審計費用、投資者保護能力等進行充分評價,在履行公司治理程序或內部決策程序決定聘用會計師事務所后,簽訂聘任合同。

          第六條 選聘方式國有企業、上市公司選聘會計師事務所應當采用競爭性談判、競爭性磋商、比選、公開招標、邀請招標等能夠充分了解會計師事務所勝任能力和有效保障選聘工作公開、公平、公正進行的方式。

          選聘行為屬于政府采購的,選聘方式還應當符合政府采購有關法律的要求。

          第七條 選聘文件公開和提交應聘文件期限國有企業、上市公司應當通過企業官網等公開渠道發布選聘文件。

          從選聘文件發之日起至會計師事務所提交首次應聘文件截止之日止,不得少于20個工作。

          第八條 評價標準國有企業、上市公司應當細化選聘會計師事務所的評價標準,對會計師事務所的應聘文件進行評價,并予以記錄。

          國有企業選聘會計師事務所的評價標準,除會計師事務所的報價外,還至少應當包括會計師事務所的資質條件、審計工作方案、人員配備和相關工作經驗,以及會計師事務所的質量管理水平等內容。

          國有企業選聘會計師事務所,應當對每個有效的應聘文件單獨評價、打分,匯總各評分因素的得分。其中,質量管理水平的分值權重不應低于40%,報價的分值權重不應高于15%。

          第九條 (報價評審)國有企業評價會計師事務所報價時,應當將滿足選聘文件要求的會計師事務所報價的平均值作為選聘基準價,按照下列公式計算報價得分

          選聘報價得分=(1-∣選聘基準價-最后選聘報價∣/選聘基準價)×報價分值

          第十條 (實質性輪換)國有企業連續聘用同一會計師事務所原則上不超過8年。8年期屆滿,國有企業因業務需要,綜合考慮會計師事務所前期審計質量情況、股東評價、監管部門意見等情況,履行公司治理程序或內部決策程序后,可適當延長聘用年限,但連續聘用年限累計超過10年。

          第十一條 (人員輪換和冷卻期)審計項目合伙人、簽字注冊會計師累計實際承擔同一國有企業、上市公司審計業務滿5年的,之后連續5年不得參與國有企業、上市公司的審計業務。

          審計項目合伙人、簽字注冊會計師由于工作變動,在不同會計師事務所為同一國有企業、上市公司提供審計服務的期限應當合并計算。

          國有企業、上市公司發生重大資產重組、首次公開募股、子公司分拆上市,為其提供審計服務的審計項目合伙人、簽字注冊會計師未變更的,相關審計項目合伙人、簽字注冊會計師在該重大資產重組、首次公開募股、子公司分拆上市前后提供審計服務的期限應合并計算。

          第十二條 (服務年限公開)國有企業、上市公司應當在年度報告披露會計師事務所、審計項目合伙人、簽字注冊會計師服務年限。

          上市公司選聘會計師事務所應按要求披露審計委員會履職情況、擬聘任會計師事務所基本情況,涉及變更會計師事務所的,還應披露前任會計師事務所情況及上年度審計意見、擬變更會計師事務所的原因、上市公司與前后任會計師事務所的溝通情況等。

          第十三條 (審計費用浮動)聘,審計費用可以根據消費者物價指數、社會平均工資水平、業務規模變化等進行合理調整。

          第十四條 資料保存要求)國有企業、上市公司和受聘會計師事務所對選聘、應聘、評審文件和相關決策資料應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料的保存期限為從選聘結束之日起至少十五年。

          第十五條 監督管理)財政部門負責對會計師事務所參與應聘有關行為實施監督管理,履行出資人職責的機構以及證券監督管理機構負責對國有企業、上市公司選聘行為實施監督管理。上述部門和機構重點加強以下方面的監督檢查

          (一)有關選聘的法律法規、規章的執行情況;

           報價或成交價低于選聘基準價的70%的低價選聘、低價應聘情況;

          (三)實質性輪換會計師事務所、審計項目合伙人、簽字注冊會計師的情況。

          財政部門可以對違反本辦法的會計師事務所采取責令限期改正、監管談話、出具問詢函、責令公開說明、認定為不適當人選、責令更換合伙人等管理措施,并依法進行處理。

          履行出資人職責的機構可以對違反本辦法的國有企業采取撤銷選聘結果、出具質詢函、談話提醒、談話警示、書面警示、通報批評、認定為不適當機構或人選等管理措施,并依法進行處理。

          證券監督管理機構可以對違反本辦法的上市公司采取監管談話、出具問詢函、責令公開說明、認定為不適當人選等管理措施,并依法進行處理。

          第十六條 國有控股上市公司應當同時遵守本辦法中關于國有企業和上市公司的規定。

          第十七條 《委托會計師事務所審計招標規范》(財會〔2006〕2號)與本規定不一致的,國有企業、上市公司按本規定執行。

          本規定由財政部、國資委、證監會負責解釋。本規定自印發之日起施行。 


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